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旅行社通過微信發布歧視性旅游廣告的處置

那段年少de回憶2019-05-02 20:52:02

旅行社通過微信發布歧視性旅游廣告的處

黃恢月

????一、案例簡介

????旅行社在其公司微信平臺推出一款名為“五一特惠三日游”的跨省旅游線路,計劃于5月初組團前往國內某地旅游。旅游廣告中列明了旅游服務項目和價格,其中成人價為每人299元,兒童價為每人199元。與此同時,該旅游廣告中特別注明:1、收客正常年齡為24-69,不在年齡范圍加收200/人。2、請配合進店,若存在離團現象,收取200/人離團費。3、恕不接待:記者、導游、孕婦,全團為殘疾人(單一殘疾人的需要家屬陪同);旅游從業人員及親友。該旅游廣告發布后,引發了社會關注,旅行社及時從微信平臺上撤下了旅游廣告。接下來的問題是,旅游主管部門是否可以對該旅行社實施行政處罰

????二、法律規定

????1、《旅游法》第三十二條規定,旅行社為招徠、組織旅游者發布信息,必須真實、準確,不得進行虛假宣傳,誤導旅游者

????2、《旅行社條例實施細則》第三十九條規定,同一旅游團隊中,旅行社不得由于下列因素,提出與其他旅游者不同的合同事項:旅游者存在的年齡或者職業上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務,或者旅游者主動要求的除外。

????三、案例分析

????1、法律對旅游主管部門監管旅游廣告權限的設定。對于旅游廣告的監管,大多數人自然會要求旅游主管部門加以干預,旅游主管部門是否可以像大多數人期望的那樣進行監管,首先要尋找法律依據。在《旅游法》頒布實施前,對于旅游廣告的監管,是由市場監管部門來完成的,《旅行社條例》對此有明確規定,說白了,就是旅游主管部門對于旅游廣告沒有監管權。《旅游法》頒布后,對于旅行社發布旅游廣告的行為作出了相應的要求,即旅行社不得發布虛假旅游公告。據此推定,旅游主管部門對于旅游廣告的監管,局限于旅行社發布的旅游廣告、且僅對虛假的旅游廣告實施監管。根據法無授權即禁止的原理,除此之外,旅游主管部門對于旅行社發布的虛假廣告主外的其他內容的旅游廣告、相關旅游企業發布的旅游廣告,仍然沒有監管權。所以,在旅游主管部門對旅游廣告的監管過程中,對于監管職責要做到心中有數,既不不作為,也不亂作為。

????2、旅游主管部門是否有權對案例中的旅游廣告實施監管。從案例中旅游廣告的內容看,主要的問題涉及到對游客的年齡歧視、職業歧視、孕婦歧視、殘疾人歧視等,同時還涉嫌無依據收費等問題。對于旅游廣告中存在的這些問題,并不需要具備多少法律知識,只要憑借生活常識就可以加以判斷其中的對與錯。有關管理部門應當對此采取相應的措施,盡快平息事態。

????上述規章對旅行社的幾種歧視性行為設定了行政處罰,那么是否可以要求旅游主管部門按照規章的規定,對涉事旅行社實施行政處罰呢?回答是否定的。因為盡管旅游廣告發布的內容明顯違法,但旅游廣告內容是真實的,并不是虛假的旅游廣告,旅游主管部門不能適用《旅游法》的規定,對旅行社實施處罰;由于旅游廣告尚處于廣而告之的階段,旅行社并沒有真正實施組團行為,也沒有向游客收取歧視性的費用,規章針對的是旅行社已經實施了組團行為,并按照旅游廣告上要求,分門別類地收費。既然尚未開展實際的行為,旅游主管部門也就不可以適用上述規章的規定,對旅行社發布旅游廣告的行為實施行政處罰。

????3、如何開展對旅行社發布此類旅游廣告進行監管。既然旅游主管部門無法對該旅游廣告的發布實施法律監管,那否意味著旅游主管部門也就束手無策、放任自流了呢?回答也是否定的,旅游主管部門除了法律監管的手段之外,還可以動用行政管理權,對旅行社施加一定的壓力和影響。首先,旅游主管部門可以要求旅行社立刻責令改正,下架該旅游廣告。其次,如果該旅游廣告在行業內造成了惡劣的影響,旅游主管部門可以在行業內對旅行社通報批評。再次,就是旅游主管部門可以在當年的各項評比活動中,將該旅行社排除在外,以示懲戒。當然,對于一些中小旅行社,這樣的行政監管未必能夠起到很大的作用。另外,旅游主管部門應當將該旅游廣告移交給有監管職責的市場監管部門,提請他們根據《廣告法》的相關規定。對旅行社發布違法違規旅游廣告的行為實施監管。

????4、旅行社發布此類旅游廣告的原因所在。近年來,一些旅行社以特惠游、優惠價等為手段,銷售低價旅游線路,組織游客參加旅游團,雖然屢試不爽,廣受游客歡迎,但最終的結局往往并不盡如人意,甚至引發糾紛不斷。旅行社之所以發布低價旅游廣告、之所以敢對游客的職業、年齡等設定歧視性的條款,固然和旅行社的經營理念、部分游客追求低價有關,但更為重要的原因,是和旅行社的經營模式直接關聯。

????一些旅行社為了爭取市場份額、一些履行輔助人為了獲得接待游客的機會,建立利益共享機制,助推低價游市場泛濫成災。為了遏制這一現象,提升旅行社的法律意識和誠信意識、規范旅行社的服務行為、提高游客理性消費理念等固然十分重要,但更為重要的是,必須創新旅游市場監管模式,嚴厲打擊收授商業賄賂行為,切斷旅行社低價競爭的利益鏈,反向推進旅行社建立良性的經營模式,徹底打破組織低價游的旅行社以收取傭金、回傭、人頭費等作為參與市場競爭利器的怪圈,阻斷低價游組接旅行社的利益源頭,旅游服務價格自然就恢復到理性層面,也就從根源生杜絕歧視性收費行為的發生、違法違規旅游廣告的發布。

????5、旅游主管部門對旅行社服務監管的重點。除了加強對旅行社發布虛假旅游廣告監管之外,旅游主管部門對于旅行社服務監管的重點,主要包括旅游服務價格是否明碼標價、包價旅游合同的簽訂、旅游合同的履行及對游客權益的救濟等方面。具體而言,第一,要求旅行社服務價格必須做到明碼標價,將旅游線路所包含的內容及價格一一列明,供游客選擇。即全力監管旅行社的價格行為,而不是僅僅簡單地監管服務價格的高與低。第二,旅行社組團是否和游客簽訂書面的包價旅游合同、簽訂的書面包價旅游合同內容是否完備和合乎規范。第三,旅行社及其履行輔助人是否嚴格按照約定提供了服務,如果不是由于不可抗力或者是游客個人原因,旅游行程的的改變,包括增加自費項目和購物,減少景點或者增加景點等,必需查明旅行社是否與游客協商一致。第四,旅行社及其履行輔助人違約或者侵權后,給游客的合法權益造成損害,旅行社是否履行賠償義務等。如果旅行社及其履行輔助人違約或者侵權,拒不履行賠償義務,旅游主管部門還可以啟動旅行社質量保證金理賠程序,劃撥旅行社質量保證金。

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